Последние несколько месяцев США активно выступают за разрешение кризиса в Дарфуре, провинции Судана, где арабские полувоенные проправительственные формирования атакуют местных чернокожих жителей. По разным данным от 15 тыс. до 30 тыс. граждан было убито, а более 1.2 млн. человек остались без крова или бежали. Международные гуманитарные организации оценивают ситуацию в Дарфуре как гуманитарную катастрофу. США пытались убедить ООН принять резолюцию, жестко осуждающую правительство Судана, но не добились успеха.
Впрочем и ранее международное сообщество (как и США) по различным причинам не предпринимали активных мер противодействия режимам, уничтожавшим мирное население. Так произошло, например, в 1971 году, когда армия Пакистана жестоко подавила волнения в Бенгалии, в результате чего несколько миллионов человек стали беженцами. В 1975 году Индонезия захватила Восточный Тимор, что привело к гибели примерно трети населения Тимора. В 1970-е годы практически остался незамеченным геноцид, который осуществляли "Красные Кхмеры", уничтожившие треть населения Кампучии.
Реакция США на некоторые международные кризисы имела прецедентный для Америки характер, поскольку подобные методы применялись и впоследствии.
1950 год. Корейская война. До Второй Мировой войны Корея была колонией Японии. После разгрома Японии, Корея оказалась расколотой - на севере страны власть получили коммунисты во главе с Ким Ир Сеном, поддержанные Китаем и СССР. На юге прошли выборы, на которых победили националисты во главе с Синман Ри, поддержанные США. Оба режима отличались жестокостью: Ри и Ким Ир Сен уничтожали своих политических противников. При этом, большинство корейцев выступало за воссоединение страны. Коммунистическая Северная Корея приняла решение провести воссоединение военным путем и, с благословения СССР и Китая, 25 июня атаковала Южную Корею.
Под эгидой Совета Безопасности ООН была создана международная коалиция из 15-ти государств (их основу составили американские части, войсками коалиции командовал американский генерал, герой Второй Мировой войны Дуглас МакАртур\Douglas MacArthur), войска которых пришли на помощь практически уничтоженной южнокорейской армии. СССР не заблокировал принятие этой резолюции, так как советский представитель долгое время отсутствовал на заседаниях в знак протеста, что Китай (еще один постоянный член Совета Безопасности, обладающий правом "вето") представляет делегат националистов, разгромленных коммунистами и сохранивших власть только на Тайване. После того, как северокорейские войска были отброшены и войска коалиции взяли Пхеньян, в войну вступили 300 тыс. китайских "добровольцев" - фактически, регулярных частей армии Китая (формальным поводом для вступления в войну Китая стало пересечение войсками коалиции 38-й параллели, разделявшей Северную и Южную Корею). В 1953 году было заключено перемирие. Общее число жертв войны превысило 4 млн. Американские войска до сих пор базируются в Южной Корее.
До начала войны США не воспринимали Корею, как страну, имеющую для них стратегическое значение. Однако президент США Гарри Трумэн\Harry Truman воспринял северокорейскую агрессию как "проверку боем" - по его мнению СССР решил проверить Запад на прочность. США допустили ряд просчетов: они недооценили мощь северокорейцев и не рассчитывали, что в войну вступит Китай. Война в Корее привела к одному из самых серьезных внешнеполитических кризисов в США. В стране было введено особое положение, а Трумэн объявил о том, что США могут использовать ядерное оружие. США полностью перестали доверять СССР и его союзникам. Впоследствии, США применили схожую тактику во Вьетнаме (1964 -1975) - они приняли участие в боевых действиях, чтобы остановить распространение коммунизма в Азии.
1956 год. Венгерское восстание. После того, как в СССР был уничтожен культ личности Сталина, в Венгрии 23 октября начались народные волнения. Кроме политических причин (например, отсутствия гражданских свобод, зверств спецслужб и недовольства действиями советских "советников"), они были вызваны плохим урожаем, приведшим к тотальному продовольственному дефициту, недостатком горючего, неэффективным управлением, коррупцией и пр. Глава правительства Венгрии Имре Надь объявил о выходе Венгрии из коммунистического военного блока "Варшавский Договор". После этого министр иностранных дел Венгрии Янош Кадар сформировал свое правительство и призвал на помощь советские войска (они вступили в Будапешт 4 ноября). В ходе подавления восстания было убито около 30 тыс. человек. около 200 тыс. венгров бежали на Запад. Надь был расстрелян.
События в Венгрии вызвали бурю возмущения на Западе. Президент США Дуайт Эйзенхауэр\Dwight Eisenhower заявил, что он всемерно поддерживает венгерский народ. Однако США не предприняли никаких иных шагов для помощи повстанцам. В Белом Доме пришли к выводу, что военное противостояние с СССР может привести к ядерной войне, военная помощь Венгрии не может быть оказана, поскольку страна окружена социалистическими странами, а экономические санкции против СССР вводить бессмысленно. Аналогичным образом США, ограничившись критикой в адрес СССР, действовали во время Пражской весны (1968 год).
Известны ситуации, когда США вынуждены были на ходу производить переоценку ценностей и менять идеологию своей внешней политики.
1956 год. Суэцкий кризис. Боевые действия начались после того, как правительство Египта во главе с Гамалем Насером, приняло решение национализировать Суэцкий канал, на паритетных началах принадлежавший британцам и французам. Канал, важнейшая транспортная артерия, фактически, был наиболее мощным предприятием экономики страны. В результате, войска Франции, Великобритании и Израиля вторглись на территорию Египта и захватили район канала. Перемирие в войне было достигнуто благодаря давлению США и СССР на Великобританию, Францию и Израиль.
США не были поставлены в известность о готовящейся военной операции, что привело президента Эйзенхауэра в ярость. В тот период времени американцы рассматривали Великобританию и Францию, прежде всего как империи и колониальные державы. Общественное мнение США симпатизировало борцам за независимость в Африке, Азии и на Ближнем Востоке. Суэцкий кризис был воспринят как первый серьезный раскол в недавно образованном блоке НАТО\NATO, членами которого были США, Великобритания и Франция.
В некоторых случаях США были вынуждены решать сложную задачу предтвращения конфликта между их стратегическими союзниками.
1974 год. Кипр. Республика Кипр, получившая в 1960 году независимость от Великобритании, стала ареной столкновений между ее гражданами - греками, составлявшими большинство населения, и турками. В 1974 году греческая экстремистская организация ЭОКА, которую негласно поддерживала военная хунта, правившая в тот момент в Греции, начала готовить переворот на Кипре. Узнавший об этом, глава кипрского правительства архиепископ Макариос дал команду выслать из страны греческих офицеров, помогавших создавать Национальную Гвардию Кипра. В ответ Афины отдали приказ о начале переворота: кипрские национальные гвардейцы свергли Макариоса, который чудом избежал ареста и бежал в Великобританию. На Кипре было сформировано новое правительство, которое возглавил один из лидеров ЭОКА Никос Сампсон. Это серьезно встревожило Турцию, которая опасалась аннексии Кипра Грецией и репрессий в отношении турецкого населения. Турция потребовала от Великобритании (гаранта независимости Кипра) и ООН смещения Сампсона, вывода греческих войск с Кипра и дополнительных гарантий независимости республики. Попытки американских дипломатов урегулировать кризис не увенчались успехом. Турецкие войска высадились на Кипре и оккупировали "турецкую" часть острова. Три дня спустя хунта в Афинах была свергнута, а лишившийся покровителей в Афинах Сампсон объявил о своей отставке. Таким образом, США удалось добиться главной тактической цели - избежать военного конфликта между двумя членами блока НАТО - Турцией и Грецией.
По мнению Греции, успехи турецкой стороны на поле боя и во время переговоров были бы невозможны без помощи США. Протесты греков особенно усилились, когда США предоставили Турции военную помощь в размере $1 млрд. Чтобы успокоить Грецию, США также предоставили этой стране военную помощь в размере $700 млн. На протяжении последующих десятилетий баланс в размерах американской военной помощи сохранялся: 10 (Турция) к 7 (Греция). Турецкие войска еще долгое время оставались на Кипре. В 1983 году на оккупированной Турцией части острова была провозглашена непризнанная никем, кроме Турции, Турецкая Республика Северного Кипра. В 2004 году Кипр стал членом Европейского Союза, и проблема утратила первоначальную остроту.
Известны случаи, когда США оказывались в практически безвыходной ситуации - они были вынуждены нарушать заключенные ими ранее международные соглашения.
1982 год. Фолклендская (Мальвинская) война. Споры между Аргентиной и Великобританией о принадлежности Фолклендских островов начались в начале 19 века, когда на островах появились первые британские поселенцы. В 1982 году аргентинские войска захватили Фолкленды. Эти действия были осуждены Советом Безопасности ООН. Британский экспедиционный корпус, прибывший к островам, отбросил аргентинцев и восстановил суверенитет Великобритании над Фолклендами.
Эта война оказалась большой проблемой для американской дипломатии. Дело в том, что США были связаны и с Великобританией и с Аргентиной договорами об оказании военной помощи в случае нападения третьей страны. Поэтому в первые дни войны США занимали нейтральную позицию. Президент США Рональд Рейган\Ronald Reagan симпатизировал диктатору Аргентины генералу Леопольдо Галтьери из-за его антикоммунистических взглядов (Кроме антикоммунизма, Гальтери отличался крайней жестокостью. Ныне считается, что он отдал приказ о вторжении на Фолкленды для того, чтобы отвлечь внимание аргентинского общества от неудач своего правления). Однако, под давлением Лондона и европейских союзников, Белый Дом сделал свой выбор. США ввели экономические санкции против Аргентины, предоставили Великобритании стратегическое сырье, современное вооружение, доступ к своим военным базам и разведывательную информацию. Фактически, эти действия стали нарушением одной из старейших внешнеполитических доктрин США - Доктрины Монро (принята в 1823 году), которая предусматривала, что европейские государства не должны вмешиваться в дела государств Северной и Южной Америки.
Иногда действия США в долгосрочной перспективе приводили к непредсказуемым последствиям.
1979 год. Афганистан. 24 декабря советские войска начали операцию по установлению контроля за Афганистаном. Спецназ КГБ расстрелял руководителя страны Хафизуллу Амина (в сентябре Амин убил своего предшественника Нура Тараки, который, в свою очередь, в 1978 году отдал приказ уничтожить свергнутого афганского монарха Мохаммеда Дауда, а также всю его семью). После этого главой Афганистана стал ставленник Кремля Бабрак Кармаль, а в стране вспыхнула партизанская война. Де-факто, движение моджахедов в Афганистане началось за несколько лет до ввода советских войск. Например, летом 1979 года вспыхнуло восстание в городе Герат, где к моджахедам присоединился местный гарнизон. В ходе восстания были жестоко убиты несколько десятков советских гражданских специалистов и военных советников. В феврале 1979 года моджахедами был похищен и убит при попытке освобождения посол США в Афганистане. США обвинили СССР в причастности к этому убийству и отказались прислать в Кабул нового посла.
После того, как советские войска оккупировали Афганистан, США приняли решение устроить Советскому Союзу свой "Вьетнам", памятуя, что СССР поддерживал коммунистический Северный Вьетнам и южновьетнамских партизан. "Архитектор" внешней политики Америки Збигнев Бжезинский\Zbigniew Brzezinski образно выразился, что США должны постараться "забросать дерьмом советский задний двор". США и ряд их союзников отказались участвовать в Московской Олимпиаде (1980 год). Президент Рональд Рейган\Ronald Reagan назвал моджахедов "борцами за свободу". После этого, ЦРУ\CIA при посредничестве пакистанских спецслужб, начало предоставлять финансовую и военную помощь моджахедам. За восемь лет американская помощь составила до $3 млрд. В 1989 году СССР вывел свои войска из Афганистана. После вывода советских войск началась кровопролитная гражданская война (в результате которой Афганистан превратился в базу международного терроризма), и был отмечен беспрецедентный рост производства опиума. Кроме того, в Афганистане сформировалась группа исламистов (из них наиболее известен Усама Бен Ладен), которая начала террористическую войну по всему миру. В 2001 году американские войска появились на территории Афганистана, их целью был Бен Ладен и поддерживающее его движение "Талибан".
Известны ситуации, когда внешняя политика США оказывалась "инерционной".
1992-1994 годы. Сомали. Эта африканская страна долгое время была местом столкновений супердержав. В 1960-е годы Сомали активно поддерживали и вооружали СССР и Китай. В 1969 году в результате государственного переворота к власти пришел Сиад Барре, который объявил, что Сомали является социалистическим государством. Де-факто, Барре привел к власти несколько племенных кланов. Барре начал несколько войн против соседних государств и проводил массовые репрессии (многие исследователи считают их геноцидом) против конкурирующих племенных групп. В 1980-е годы Барре рассорился с СССР и Китаем и переориентировался на США, которые предоставили Сомали значительную экономическую помощь. Однако после того, как достоянием гласности стали этнические чистки, проводившиеся подчиненными Барре, США отказали Барре в поддержке. Однако Барре быстро нашел новых союзников - арабские государства - и заключил с ними ряд договоров о взаимной помощи.
В 1990 году Барре был свергнут, а в стране воцарилась анархия - различные племенные и религиозные группы боролись за власть. Война и страшная засуха привели к гибели более 300 тыс. сомалийцев. При посредничестве ООН враждующие фракции согласились соблюдать перемирие, чтобы сделать возможным поставки гуманитарной помощи. Однако вооруженные банды грабили караваны ООН, и международное сообщество приняло решение ввести в Сомали миротворческий контингент. После того, как 23 пакистанских миротворцев погибли в засаде, организованной одними из кланов, США, по просьбе ООН, отправили в Сомали спецподразделения, перед которыми, в частности, была поставлена задача захватить лидера одной из крупных банд Мохаммеда Айдида, неоднократно атаковавшего миротворцев. В результате неудачно проведенной операции в городе Могадишо погибло 35 американских солдат, 153 были ранены. Президент США Билл Клингтон\Bill Clinton дал приказ вывести из Сомали американские войска. До 1995 года все международные миротворцы покинули Сомали. "Комплекс Могадишо" долгое время оказывал влияние на внешнюю политику США, которые опасались применять военную силу. Неудачная операция США в Сомали стала одним из "козырей" Усамы Бен Ладена и его последователей, которые доказывают, что США напали на мусульман и потерпели поражение.
1994 год. Руанда. В этой стране долгое время правили короли из племени тутси, которое составляло примерно пятую часть населения страны. Большинство руандийцев принадлежали к племени хуту. В 1959 году Руанда обрела независимость от Бельгии и власть в стране захватили националисты хуту, которые объявили, что ведут борьбу за свободу против феодалов-тутси (на определенном этапе это позволило им снискать симпатии западных демократий). Хуту начали преследования тутси, в результате которых значительное число тутси бежало из страны. Изгнанники - тутси создали вооруженные формирования и в 1990 году начали войну с хуту. В 1992 году международное сообщество смогло остановить кровопролитие и ввело в страну миротворческие силы (их основу составили французские и бельгийские военные). Однако в 1994 году, после гибели в авиакатастрофе президента Руанды, бойня вспыхнула снова. Бельгия и Франция срочно вывели свои миротворческие контингенты из Руанды. За несколько месяцев экстремисты хуту вырезали 800 тыс. -1 млн. тутси и "умеренных" хуту. Вновь вспыхнувшие боевые действия удалось остановить лишь в 1996 году, когда войска тутси заняли столицу страны Кигали.
Международное сообщество долгое время бездействовало. Представитель Руанды в тот момент входил в состав Совета Безопасности ООН и доказывал, что в стране не происходит ничего страшного. Руандийская католическая церковь, большинство постов в которой занимали хуту, также использовала свое влияние в Европе, чтобы предупредить возможное внешнее вмешательство. После неудавшейся операции в Сомали, США не были склонны к новым ⌠приключениям■ и не настаивали на принятии экстренных мер. В результате ныне считается, что катастрофа в Руанде произошла при полном бездействии международного сообщества.
1998 год. Косово. В этой провинции Югославии большинство населения составляли этнические албанцы. В 1974 году глава Югославии Иосип Броз Тито предоставил Косово автономию. В 1989 году сербский лидер Слободан Милошевич отменил автономию, запретил обучение на албанском языке, закрыл албаноязычные газеты, ряд албанских организаций и т.д. В результате, косовские албанцы стали стремиться к отделению от Югославии и начали кампанию пассивного сопротивления (их лидером был Ибрагим Ругова, почитатель Ганди ). Однако к 1996 году репрессии усилились и албанские националисты создали боевую организацию Армия Освобождения Косово (АОК), которая стала совершать нападения на полицейские участки и армейские части, попутно убивая мирных сербов. В 1998 году АОК контролировала до 40% территории Косово. Милошевич дал приказ покончить с повстанцами (или террористами), и в последующие месяцы сербская армия провела успешную кампанию, разгромив АОК. Одним из методов борьбы сербской армии было лишение албанских инсургентов поддержки местного населения, поэтому сербы уничтожали деревни и города, населенные албанцами. В результате появились сотни тысяч албанских беженцев, и миру стало известно об этнических чистках, проводимых югославскими войсками. Соседние с Косово страны начали испытывать серьезные проблемы.
После того, как Милошевич отказался прекратить свою косовскую политику, европейские страны и США приняли решение остановить его силой. Администрация президента США Клинтона, которая подверглась жестокой критике из-за бездействия в Руанде, решила исправить свой имидж. США также пытались улучшить отношения с арабскими странами: в Косово они демонстрировали, что выступают в защиту мусульман. Кроме всего прочего, в тот момент Клинтон оказался в эпицентре скандала из-за его отношений с практиканткой Белого Дома. Формальное решение о применении силы принял блок НАТО. За санкцией Совета Безопасности ООН европейцы и американцы не обращались: союзники опасались, что Россия, поддерживавшая Милошевича, использует право "вето", чтобы заблокировать военную операцию.
Авиация НАТО начала бомбардировки военных и промышленных объектов Югославии. После чего Милошевич согласился вывести войска из Косово, куда вошли миротворческие силы. Ныне, де-факто, Косово является полунезависимым государственным образованием, однако де-юре входит в состав Югославии. Этот статус может существовать неопределенно долго - маловероятно, что международное сообщество когда-либо согласится признать независимость Косово, поскольку это может вызвать в регионе "цепную реакцию" с непрогнозируемыми последствиями. Слободан Милошевич, проигравший выборы в Югославии, был выдан международному трибуналу и ныне находится на скамье подсудимых за действия в Косово.
Арабо-израильские войны долгое время воспринимались, как "горячее" проявление "Холодной войны". СССР активно помогал арабским государствам, США оказывали помощь Израилю. США всегда старались не испортить отношений с обоими враждующими сторонами и не допустить начала военных действий или, хотя бы, минимизировать негативные последствия войн.
1967 год. Шестидневная война. После того, как арабские государства получили массированную военную помощь от СССР, они начали подготовку к новой войне с Израилем. В союз вступили Египет, Сирия, Иордания и Ирак, которых поддерживали Саудовская Аравия, Кувейт, Алжир, Судан. По инициативе Египта, войска ООН, которые контролировали зону Суэцкого канала после кризиса 1956 года, были выведены. Формальным поводом к войне стала блокада Египтом Тиранского пролива, которая привела к тому, что Израиль лишился возможности получать нефть из Ирана. Израильская армия атаковала войска арабских государств и в течении шести дней разгромила их. Израиль оккупировал Синайский полуостров, Западный берег реки Иордан, иорданскую часть Иерусалима и Голанские высоты.
США изначально пытались предотвратить военные действия. После того, как правительства арабских государств обвинили Вашингтон в поставках оружия Израилю (что не соответствовало действительности), США (и Франция) объявили о введении эмбарго на поставки оружия всем государствам региона. СССР и арабские страны, напрямую не участвовавшие в конфликте, продолжали поставки вооружений и боеприпасов. Впоследствии, влиятельные арабские газеты и политики утверждали, что Израиль победил исключительно благодаря массированной помощи США и Великобритании. Синайский полуостров был возвращен Египту после подписания им мирного договора с Израилем в 1979 году, заключенном при посредничестве США.
1973 год. Война Судного Дня (война Йом Кипур, война Рамадана). Армии Египта и Сирии, поддержанные боевыми частями Ирака, Ливии, Алжира, Туниса, Иордании, Судана и Марокко, внезапно атаковали Израиль. Боевые действия начались 6 октября во время святого для мусульман месяца Рамадан и в канун еврейского праздника Йом Кипур. Агрессия застала Израиль врасплох, однако ему удалось остановить продвижение арабских армий и успешно контратаковать. Только дипломатическое вмешательство США, СССР и ООН сделало возможным заключение перемирия. Боевые действия закончились 22 октября, стороны согласились вернуться к предвоенным границам.
Ныне считается, что Египет и Сирия получали от СССР только оборонительное вооружение (отказ Москвы поставить наступательное оружие вызвал возмущение египетского лидера Анвара Садата, который выслал из страны 20 тыс. советских военных советников), что ослабило их вооруженные силы. Однако после начала войны СССР продолжал поставлять вооружения арабским государствам, которые отвергли предложение США о немедленном прекращении огня. В ответ США наладили "воздушный мост" и поставили Израилю оружие и боеприпасы. В этой ситуации Совет Безопасности ООН действовал крайне медлительно, он издал резолюцию, требовавшую остановки боевых действий лишь 22 октября. За три дня до прекращения огня, 17 октября арабские государства-экспортеры нефти объявили о введении эмбарго на поставки нефти в страны Запада, что в скором времени привело к экономическому кризису в США и Европе.